<![CDATA[Казахстанская лига юристов]]> http://elawkz.yvision.kz/feed/ Tue, 21 Nov 2017 10:06:18 +0600 https://yvision.kz/images/userpics/elawkz-normal.jpgКазахстанская лига юристовhttp://elawkz.yvision.kz all rights reserved Zend_Feed Английская модель адвокатуры в Казахстане?
В декабре 2017 года адвокатура Казахстана отмечает 20 лет со дня принятия Закона РК «Об адвокатской деятельности». За этот период была проведена масштабная работа по развитию института адвокатуры в целом. Вместе с тем, сегодня возникла необходимость для его реформирования и решения многих проблемных вопросов.
На сегодняшний день объективно существует ряд барьеров на пути вступления в адвокатуру. Так помимо сдачи экзаменов и годовой стажировки, для получения статуса адвоката необходимо оплатить вступительный взнос в коллегию адвокатов в достаточно крупном размере, а затем оплачивать ежемесячные членские взносы.
Размеры этих взносов отличаются в каждом регионе.
Например, в Астане первоначальный взнос на 2017 год – 794 150 тенге, ежемесячный взнос - 11 345 тенге с каждого адвоката. В Алматы первоначальный взнос чуть меньше - 680 700 тенге, но ежемесячный взнос - 21 556 тенге, что почти в два раза больше чем в Астане.
Обоснованность и оправданность указанных барьеров является вопросом дискуссионным, однако очевидно, что численность адвокатов в стране не имеет существенной динамики к росту, несмотря на рост численности населения и экономической активности, что уже свидетельствует о несовершенстве действующей системы доступа к профессии адвоката.
В последние несколько лет в Казахстане активно обсуждаются предложения по реформированию рынка юридических услуг и деятельности адвокатов и частнопрактикующих юристов. Предлагаются различные модели регулирования рынка: лицензирование деятельности юристов, введение Реестра частнопрактикующих юристов и т.д.
Первым шагом на пути регулирования рынка юридических услуг стало внесение в 2015 году в Гражданский процессуальный кодекс РК требования об обязательном наличии высшего юридического образования у представителя по поручению в суде, тогда как раньше юридические консультации могли оказывать любые лица, даже не имеющие профильного образования.
В августе 2017 года Министерством юстиции РК был разработан законопроект «Об адвокатской деятельности и юридической помощи», призванный реформировать адвокатуру и законодательно упорядочить деятельность частнопрактикующих юристов.
Если сейчас для оказания юридических услуг по гражданским делам фактически необходим только диплом о получении юридического образования, то предлагаемый Министерством юстиции законопроект вводит ряд дополнительных требований к юристам, главными из которых являются:
- объединение всех частнопрактикующих юристов, не имеющих лицензии адвоката, в Палаты юридических консультантов;
- страхование деятельности юристов;
- внедрение института дисциплинарной ответственности юристов, в том числе в виде исключения из Палаты юридических консультантов, после чего юрист лишается права на оказание юридических услуг.
Деятельность адвокатов также планируется реформировать, а именно:
- отменить вступительные взносы;
- вести обязательное страхование ответственности адвоката;
- включить представителей государственных органов в состав дисциплинарных комиссий, создаваемых в коллегии адвокатов;
- государственный контроль деятельности коллегий адвокатов.
Для очередного обсуждения указанного законопроекта 6 октября 2017 года представители юридического сообщества страны собрались на Международной конференции на тему: «Актуальные проблемы регулирования юридической профессии в Республике Казахстан» в отеле «Rixos» в городе Астана, где были обсуждены основные моменты нового законопроекта «Об адвокатской деятельности и юридической помощи».
Мероприятие было организовано Министерством юстиции и Верховным Судом совместно с Коллегией коммерческих юристов Казахстана «Kazakhstan Bar Association».
В конференции приняли участие: Заместитель Руководителя Администрации Президента Талгат Донаков, Председатель Верховного Суда Кайрат Мами, Министр юстиции Марат Бекетаев, а также представители всех заинтересованных сторон: адвокаты, ученые-юристы, иностранные эксперты, преподаватели юридических Вузов, государственные служащие, частнопрактикующие юристы и общественные деятели.
В ходе конференции был поднят ряд проблемных вопросов в деятельности адвокатов. Так выступающие отметили, что при высоких гонорарах адвокатов и юристов, отсутствуют какие-либо законодательные гарантии качества проведенной работы. Ощутимой является разница в профессиональной подготовке адвокатов, особенно в регионах.
В качестве освещения международного опыта в сфере регулирования юридической деятельности состоялись выступления: члена Ассоциации юристов и Солиситоров Англии и Уэльса Анны Буч; заместителя председателя Совета адвокатских ассоциаций и правовых обществ Европейского Союза (ССВЕ), эксперта Европейского Союза и Совета Европы Ритиса Йокубаускаса; а также советника Комитета по правовому сотрудничеству, эксперта Европейского Союза и Совета Европы Олександра Сытник.
На конференции была проведена параллель между английской системой адвокатуры, включающей две профильные организации - солиситоров и барристеров, и предлагаемой в законопроекте системой регулирования юридической деятельности в Казахстане, предусматривающей наличие самостоятельных институтов адвокатуры и палат юридических консультантов.
Представители адвокатского сообщества отметили, что законопроект предусматривает расширение вмешательства государства в регулирование деятельности адвокатов, что является нарушением принципа саморегулирования, так как предлагается формирование дисциплинарных комиссий при коллегии адвокатов с участием представителей государственных органов. По мнению адвокатов, в состав таких комиссий должны входить независимые от адвокатуры лица, но никак не представители регулирующего государственного органа.
«Либо у адвокатуры есть самоуправление и независимость, либо их нет. Промежуточного варианта не существует.» - подчеркнул Ануар Түгел, председатель республиканской коллегии адвокатов.
Таким образом, в целом по итогам конференции, собравшиеся пришли к единому мнению о своевременности регулирования и реформирования деятельности частнопрактикующих юристов и адвокатов, но относительно модели регулирования юристов и формы реформирования адвокатуры мнения разошлись.
Даже внутри системы адвокатуры наметился раскол между теми, кто в целом приветствует законопроект и теми, кто против него. Особенно бурные споры между адвокатами вызвало предложение об отмене вступительного взноса и создание дисциплинарных комиссий с участием государственных служащих.
Со стороны, по итогам конференции можно сделать несколько выводов:
- в системе адвокатуры нет единства и назревает конфликт поколений, когда молодые адвокаты требуют реформ и пересмотра взносов, а более старшее поколение адвокатов сложившаяся система полностью устраивает;
- предлагаемая государством модель регулирования деятельности юристов, не имеющих лицензии адвоката, не является самой оптимальной и возможно применить иные более демократичные модели, например – единый Реестр юристов, без объединения в Палаты и без членских взносов;
При этом, несмотря на некоторые разногласия, все участники конференции согласились с тем, что система регулирования юридической деятельности — это показатель уровня развития страны и одна из гарантий соблюдения прав граждан.
]]>
Wed, 25 Oct 2017 22:40:12 +0600elawkz@yvision.kz (elawkz)https://yvision.kz/post/782842https://yvision.kz/post/782842
Альма-матер Магистров справедливости
С каждым годом жизнь человечества усложняется в связи с техническим прогрессом, глобализацией экономики, появлением новых видов бизнеса, ростом темпа производства и потребления.
Каких-то 15 лет назад не было смартфонов и социальных сетей, скорость интернета была очень низкой и приходилось отключать загрузку картинок, чтобы просто прочитать текст на странице, сотовая связь была нереально дорогой и факс был быстрее электронной почты.
Сейчас мы не представляем жизнь без скоростного интернета, умных гаджетов и общения в мессенджерах. Это кардинальное изменение жизни произошло в течение очень короткого периода времени, прогресс приносит не только комфорт в обычной жизни, но и создает новые требования для квалификации специалистов всех отраслей профессиональной деятельности, в том числе в сфере правосудия и юстиции. Изменяется окружающий мир, а вслед за ним усложняется законодательство.
Технологическое и экономическое развитие общества «заставляет» меняться все государственные и общественные институты и не являются исключением и служители Фемиды.
В этой связи особую актуальность приобретает вопрос  систематического повышения квалификации судей, получения новых практических и научных знаний, систематическое изучение изменений в национальном и международном законодательстве.
Где в Казахстане готовят судей? Может ли обычный юридический ВУЗ готовить специалистов судебной системы страны?
Еще недавно ответить на эти вопросы было достаточно проблематично, так как, только в 2001 году впервые в Казахстане был официально создан Институт повышения квалификации судей и работников судебной системы при Верховном Суде Республики Казахстан, преобразованный в 2005 году в Институт правосудия Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан.
И в прошлом 2016 году указом Президента РК от 18.02.2016г. №198 была образована самостоятельная Академия правосудия при Верховном Суде Республики Казахстан.
Ректором академии является доктор юридических наук, профессор Каудыров Толеш Ерденович.
Академия правосудия имеет статус высшего учебного заведения и включает три института:
1) Институт послевузовского образования (магистратура юристов), окончивших данный институт юристов вполне возможно называть Магистрами справедливости, так как правосудие – это синоним справедливости. Не случайно «justice» с английского, «iustitia» с латыни и «әділет» с казахского языка можно перевести как «справедливость».
2) Институт переподготовки и повышения квалификации судей и работников судебной системы, именно в данном институте работники Фемиды проходят повышение своей квалификации в целях соответствия новым требования современной жизни.
3) Научно-исследовательский институт судебно-правовых и инновационных проектов, как было сказано выше, инновационные технологии развиваются невиданными темпами, а значит система правосудия должна быть к ним готова. Если сейчас электронное судопроизводство уже широко применяется и подача документов в суд online, без бумажного экземпляра, фактическая реальность, то в скором времени возможно сами судебные заседания будут проходить виртуально, когда стороны могут находиться в самых отдаленных точках планеты.
Помимо образовательной и научной деятельности Академия правосудия осуществляет немаловажную функцию международного сотрудничества.
Так, 12 октября 2017 года, в Астане состоялось подписание Меморандума о сотрудничестве между Академией правосудия при Верховном Суде Республики Казахстан и Высшей школой правосудия Кыргызстана.
Делегацию из Кыргыстана представляли: директор Высшей сколы правосудия Р.Тургунбаева, судья Верховного суда Кыргызской Республики М.Мельникова, председатель Бишкекского городского суда И.Воронцова, старший референт Управления по обеспечению деятельности Верховного суда Кыргызской Республики К.Кушназарова главный специалист Высшей школы правосудия при Верховном суде Кыргызстана Ж.Борончиева.
Как пояснил, ректор Академии правосудия Казахстана Т.Каудыров, при подписании меморандума, основной целью подписания меморандума является не только сотрудничество в сфере образования, но и в сфере борьбы с коррупцией. В подтверждение этого, Т. Каудыров процитировал слова Президента РК Н. Назарбаева, из его выступления на VII съезде судей Казахстана: «Вершить правосудие должны только профессионалы с большим жизненным опытом, высокими моральными принципами. Подбор преданных своему делу кадров остается главным. Люди и кадры решают всё».
«Для юриста нет другого богатства, кроме честного имени», - отметил Толеш Каудыров, в ходе своего доклада о деятельности Академии.
Примечательно, что ранее Академией также были заключены меморандумы о сотрудничестве с Белорусским государственным университетом, Турецкой Академией правосудия, Сингапурским судебным колледжем, Институтом судебных исследований и обучения Южной Кореи, Скандинавским Институтом академической мобильности (Финляндия), с Университетом города Висмар (Германия) и Соглашение с Национальным судебным колледжем Китайской Народной Республики.
Международное сотрудничество несомненно способствует повышению качества казахстанского высшего образования обмену опытом и студентами, в целях подготовки высокопрофессиональных судей международного уровня (особенно с учетом необходимости внедрения английского судопроизводства в Международном финансовом центре «Астана»).
]]>
Tue, 24 Oct 2017 17:57:40 +0600elawkz@yvision.kz (elawkz)https://yvision.kz/post/782694https://yvision.kz/post/782694
Исполнение приговора – финал или перезагрузка жизни?Освобождение террориста в Германии и тюремное население в Казахстане, что между ними общего?

Вопросы ресоциализации и адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, были озвучены 5 октября на международном круглом столе в Верховном Суде Республики Казахстан на тему: «Вопросы, связанные с исполнением приговора».
Как известно, в начале 90-х годов ХХ века количество заключенных в местах лишения свободы (тюремное население) в Казахстане превышало 100 000 человек, это огромная цифра, для сравнения численность вооруженных сил Казахстана – 80 000 человек.
Такое количество заключенных тогда объяснялось наследием репрессивной системы СССР, каждый седьмой осужденный тогда отбывал наказание в колониях Казахстана.
Но, даже в начале 2000-х годов Казахстан занимал 19-е место среди более чем 220 стран мира, что свидетельствовало о низкой эффективности пенитенциарной сферы по исправлению осужденных, тогда тюремное население страны составляло 57 000 человек.
Стало очевидно, что необходимо реформировать уголовный процесс и систему исполнения уголовных наказаний путем изменения законодательства.
Для того чтобы коренным образом изменить ситуацию необходимо было кардинально изменить подход к назначению и исполнению уголовного наказания и системным образом гуманизировать весь уголовный процесс, осуществлять социальную реабилитацию осужденных к лишению свободы, в целях недопущения их возврата к совершению преступлений.
В связи с чем, в июле 2014 года был принят новый Уголовный кодекс РК, введенный в действие с января 2015 года. В ходе разработки кодекса был использован передовой опыт развитых зарубежных стран и реализован принцип гуманности, а также введено новое для Казахстана понятие уголовного проступка, за совершение которого предусмотрены наказания в виде штрафа, исправительных работ, привлечения к общественным работам и ареста, без лишения свободы и статуса судимости.
С 1 января 2015 года также были введены в действие также новые Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы. Таким образом, полностью было обновлено уголовное законодательство в стране не только в целях повышения эффективности работы правоохранительных органов и системы правосудия, но и для системного изменения пенитенциарной системы.
В результате данного комплекса мероприятий и широкого применения альтернативных видов наказаний, условно-досрочного освобождения, пробации, в Казахстане по состоянию на сентябрь 2017 года тюремное население составило 35 000 человек, что на 61% меньше чем в 2011 году.
Важнейшим фактором реализации принципа гуманизма стало более широкое применение, предусмотренного Уголовным кодексом РК условно-досрочного освобождения от отбывания наказания (УДО).
Для того чтобы заключенного можно было освободить по УДО необходимо наличие двух обстоятельств:
- исправление осужденного, позволяющее сделать вывод о том, что он не представляет общественной опасности, о чем свидетельствует его положительное поведение, отношение к труду, возмещение ущерба и т.д.;
- отбытие соответствующей части срока наказания в заключении, размер которого устанавливается уголовным законодательством в зависимости от категории преступления.
В целях более детальной регламентации данного процесса в 2015 году Верховным Судом РК было принято Нормативное постановление №6 от 02.10.2015г. «О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания и сокращения срока назначенного наказания».
Итоги указанной многолетней работы судебной системы и правоохранительных органов в части исполнения уголовных наказаний и гуманизации уголовного процесса были озвучены 5 октября 2017 года в Верховном Суде РК, где состоялся Международный круглый стол на тему: «Вопросы, связанные с исполнением приговора» с участием представителей Министерства внутренних дел, Генеральной прокуратуры, адвокатуры, судебного корпуса и других государственных органов, а также экспертов Германского фонда международного правового сотрудничества в Казахстане. Организаторами мероприятия выступили – Верховный суд Казахстана и Германский фонд Международного Правового Сотрудничества «IRZ».
В своем выступлении на круглом столе Арнд Вайсхаупт, судья высшего Земельного суда Германии рассказал о действующей практике освобождения осужденных от дальнейшего отбывания наказания по законодательству Германии. В частности, Арнд Вайсхаупт привел пример с освобождением бывшего лидера немецкой террористической группы Red Army Faction (RAF - Фракция Красной армии) Кристиана Клар.
Кристиан Клар, получивший шесть пожизненных сроков и виновный в убийстве девяти человек, отсидел в тюрьме 26 лет и был освобожден по УДО (условно-досрочно) в 2008 году. Освобождение Кристиана Клар стало возможно в результате его прилежного поведения в течение 26 лет тюремного заключения и получения рекомендаций экспертной комиссии, сделавшей вывод об отсутствии общественной опасности осужденного.
В дальнейшем Кристиан Клар смог даже получить престижную работу помощника депутата Парламента Германии.
Конечно освобождение осужденных по УДО не является панацеей и гарантией того, что освобожденное лицо не совершит новые преступления, но при надлежащем рассмотрении материалов дела, всестороннем изучении личности осужденного лица и надлежащего прогнозирования его поведения после освобождения, возможно такие риски минимизировать.
Именно поэтому, после освобождения по УДО освобожденные лица должны находиться под постоянным контролем в ходе так называемой постпенитенциарной адаптации, а также получать содействие в трудоустройстве, предоставлении иной социальной помощи. Примечательным примером в данном случае может служить приведенный выше случай с Кристианом Клар, свидетельствующий о развитости системы ресоциализации в Германии.
Однако, в целом положительные моменты уголовно-исполнительной системы очевидно достигнуты, в первую очередь это внедрение современных информационных технологий. Так по инициативе Верховного Суда исправительные учреждения оснащены системами видеоконференцсвязи (ВКС), что позволяет экономить время и финансовые затраты, так как стало возможно без этапирования осужденных рассматривать материалы уголовных дел.
Примечательно, что на данном мероприятии была озвучена интересная статистика, наглядно демонстрирующая позитивные факты гунимазации уголовного процесса.
Так, за 2016 году судами было рассмотрено 11 847 заявлений на УДО, удовлетворено – 71,8%, за 9 месяцев 2017 гола - 7 108 заявлений, 64,2 % из которых удовлетворены, то есть граждане были освобождены из мест лишения свободы. Таким образом, освобождение по УДО применяется достаточно широко, что несомненно положительно сказывается на процессе перевоспитания осужденных.
В декабре 2016 года был принят впервые в нашей стране Закон РК «О пробации», который позволил реализовать совершенно новый для Казахстана метод перевоспитания осужденных – пробационный контроль, то есть комплексная помощь в социальной адаптации путем содействия в трудоустройстве, предоставления необходимой социальной или психологической помощи, приобщение к культурным мероприятиям, консультирование по соответствующим вопросам законодательства и т.д.
Также, в последнее время, в целях гуманизации уголовного процесса, суды более широко стали применять альтернативные виды уголовного наказания, не связанные с лишением свободы. Так, за первое полугодие 2017г. штраф в качестве уголовного наказания был назначен судом в 12% дел, что существенно выше прошлых периодов. Взысканная сумма по данным штрафам превысила 600 млн. тенге, в том числе более 470 млн. тенге - за коррупционные правонарушения.
Таким образом, весь комплекс указанных мероприятий, реализованных со стороны государства и общества, в том числе со стороны судебной системы позволил не только формально сократить численность тюремного заключения в стране, но и существенным образом изменить систему назначения и исполнения уголовных наказаний в сторону их гуманизации.
]]>
Fri, 13 Oct 2017 11:26:00 +0600elawkz@yvision.kz (elawkz)https://yvision.kz/post/781481https://yvision.kz/post/781481
Юристы. Саморегулирование по принуждению31 августа 2017 года на официальном интернет-ресурсе Министерства юстиции РК была опубликована концепция Закона РК «О юридической помощи», согласно которой существенным образом предлагается изменить рынок юридических услуг в Казахстане и реформировать институт адвокатуры.

В настоящее время разрабатывается и активно обсуждается в профессиональной среде уже не только концепция, но и проект Закона РК «Об адвокатской деятельности и юридической помощи», призванный заменить действующий в настоящее время Закон РК «Об адвокатской деятельности» и ввести саморегулирование деятельности частнопрактикующих юристов.

Данный законопроект получил массовые негативные отзывы, как от адвокатов, так и от юристов, оказывающих юридические услуги, без лицензии адвоката. Текст законопроекта был размещен на сайте Республиканской коллегии адвокатов, при этом на сайте Министерства юстиции РК размещена только концепция, без самого законопроекта.

Недовольство адвокатов вызвано в первую очередь перспективой отмены действующего Закона РК «Об адвокатской деятельности» 1997 года и созданием дисциплинарных комиссий для адвокатов с участием представителей государственных органов, что можно расценить как вмешательство государства в адвокатскую деятельность. Кроме того, многие адвокаты возмущены предложением отменить вступительные взносы в коллегию и ввести обязательное страхование ответственности адвокатов.

Примечательно, что в состав рабочей группы по законопроекту, насколько известно, включены представители адвокатуры, государственных органов и общественного объединения «Kazakhstan Bar Association». Частнопрактикующие юристы к разработке законопроекта привлечены не были, хотя, более радикально законопроект затрагивает деятельность именно частнопрактикующих юристов, а не международных и нескольких казахстанских юридических фирм, интересы которых представляет KazBar.

Начнем с того, что законопроект «обзывает» юристов «юридическими консультантами», что само по себе неудачный термин, так как не отражает сути деятельности юристов, которая заключается не только в консультировании клиентов, но и в составлении юридических документов и представлении интересов в суде. Термин «профессиональный юрист», представляется более корректным и точным в данном случае.

Помимо этого, законопроектом вводятся совершенно новые для Казахстана институты и требования для юристов:

- создание саморегулируемых Палат юридических консультантов по принципу обязательного членства частнопрактикующих юристов и уплаты членских взносов;

- аккредитация юридических фирм в Палате юридических консультантов;

- обязательное страхование ответственности юридических консультантов;

- обязательные виды отчетности для юристов и Палат юридических консультантов;

- дисциплинарная комиссия в Палатах юридических консультантов, в состав которой входят: правовой омбудсмен, комитет обобщения и анализа деятельности дисциплинарной комиссии (при этом статус и функции правового омбудсмена в законопроекте не расписаны);

- вводится также ответственность Палат юридических консультантов за нарушение требований законодательства о юридической помощи, кодекса профессиональной этики.

Таким образом, если в настоящее время деятельность юридических фирм и частнопрактикующих юристов регулируется принципами рыночных отношений, свободой договора и равноправием сторон в рамках гражданского законодательства, то предлагаемый Министерством юстиции законопроект фактически «заставляет» юристов объединяться в Палаты, без участия в которых юристы лишатся права представлять интересы доверителей в судебных инстанциях. То есть, государство безальтернативно «принуждает» к саморегулированию в сфере профессиональной юридической деятельности и определяет жёсткие рамки такого «принудительного саморегулирования», мотивируя такие действия ссылками на международный опыт и лучшие мировые практики, в частности, приводится в качестве примера опыт Великобритании и США.

Однако, необходимо учитывать, что адвокатура Великобритании формировалась и развивалась в течение 700 лет. Так институт адвокатуры в Британии возник еще в 1285 году на основе законодательного акта короля Эдуарда I (англ. Edward I «Longshanks»), определившего, что при Вестминстерском суде должны состоять 140 опытных адвокатов для ведения дел частных лиц. При этом, английская двухступенчатая система правовой помощи (солиситоров и барристеров), значительно увеличивающая временные и материальные издержки по ведению дела, является в большей степени данью традициям и пережитком монархической формы правления, чем объективной необходимостью.

В США с момента обретения в 1776 году независимости от Великобритании и до конца XIX века не существовало профессиональных объединений адвокатов. Только в 1870 году (спустя почти 100 лет после обретения независимости) группой юристов, возмущенных укоренившейся среди адвокатов, судей и политиков Нью-Йорка коррупцией, было создано первое объединение адвокатов - Ассоциация адвокатов г.Нью-Йорка. Американская система правовой помощи также не является идеальной, учитывая, что в США для оспаривания штрафа в 50 долларов, необходимо нанимать адвоката за 300-500 долларов.

Таким образом, тот путь который развитые страны мира прошли за сотни лет в Казахстане предлагается «смонтировать» и в сжатые сроки объединить всех юристов в палаты консультантов, причем не на добровольной, а на обязательной основе. Но, в таких условиях невозможно достичь поставленных целей по повышению качества и доступности юридических услуг, так как саморегулирование невозможно навязать. Древняя китайская поговорка на эту тему гласит: «Учитель только подводит ученика в двери Закона, однако учиться и проходить путь совершенствования ученику нужно самому».

Такое ускоренное навязывание саморегулирования и пренебрежение конституционными гарантиями на свободу объединений инициаторами законопроекта объясняется следующим:

1. Обеспечение реализации конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи. Однако, если учитывать, что квалифицированная юридическая помощь отказывается адвокатами, а не частнопрактикующими юристами, то логичнее было бы устранять барьеры по вступлению в адвокатуру, а не ограничивать свободу предпринимательской деятельности независимых юристов.

2. Бесконтрольность деятельности частнопрактикующих юристов и отсутствие института дисциплинарной ответственности для них, по аналогии с адвокатами. При этом, сам законопроект указывает, что юридические услуги – это предпринимательская деятельность, но как вписывается дисциплинарная ответственность в гражданско-правовые отношения, разработчиками не поясняется.

3. Отсутствие квалификационных требований для допуска к профессии юриста. Опять же, какие требования должны предъявляться к предпринимателю? Какие требования сейчас предъявляются к исполнителям по договору консалтинговых или маркетинговых услуг? Если любой специалист в сфере IT технологий может оказывать услуги по обслуживанию компьютерной техники или созданию интернет-сайтов, если даже в технологически сложной сфере по производству, передаче и распределению электрической энергии отменено лицензирование, то чем отличается предпринимательская деятельность в сфере юридических услуг?Несомненно, многие виды предпринимательской деятельности лицензируются и к исполнителям предъявляются определенные требования, но в сфере юридических услуг, не связанных с адвокатской деятельностью, лицензирование существовало и было отменено государством «за ненадобностью» в 2005 году. Теперь, лицензию предлагается заменить обязательным членством в бюрократических организациях с целым списком дополнительных требований, что говорит о непоследовательности государственной политики в данной сфере.

Допустим законопроект в предложенном виде будет принят, и Министерство юстиции отчитается об успешном внедрении саморегулирования в сфере юридических услуг, какие позитивные моменты для общества, государства и самих частнопрактикующих юристов будут достигнуты?

Во-первых, можно предположить сокращение предложения на рынке юридических услуг, так как многие игроки рынка могут решить перейти в другие сферы бизнеса, где государственное присутствие в регулировании и дополнительные требования не так велики. Свободный рынок всегда развивается лучше, чем регулируемый.Тем более, законопроект вводит только требования и ограничения к профессии юриста, без предоставления каких-либо мер социальной защиты или гарантий, что также негативно скажется на количестве специалистов, желающих остаться на рынке в таких условиях.

Во-вторых, несомненное повышение стоимости юридических услуг для населения и корпоративных клиентов. Палаты юридических консультантов со штатом администрации, офисных и технических работников необходимо будет содержать, данные расходы в итоге должен будет оплачивать клиент. В стоимость юридических услуг, помимо прочего, также войдут расходы юристов на обязательное страхование своей деятельности, на обязательные периодические курсы повышения квалификации. Свою роль на размере гонорара также сыграет монополизация рынка и необходимость компенсации рисков, связанных с нахождением в реестре юридических консультантов, исключение из которого повлечет потерю дохода и ограничения по профессии юриста.

Существенное повышение качества юридических услуг представляется сомнительным, так как «навязанное саморегулирование» без инициативы самого профессионального сообщества может привести к созданию «карманных» Палат юридических консультантов при крупных юридических фирмах или государственных структурах, где основным принципом приема юристов могут быть не их профессиональные качества, а личные отношения или имущественный ценз. Кроме того, как показывает практика, лицензирование в адвокатской деятельности и членство в коллегиях адвокатов не дает 100% гарантии качества правовой помощи и соблюдения законности, о чем свидетельствуют уголовные дела по обвинению адвокатов в мошенничестве, посредничестве в коррупционных преступлениях и т.д.

Аналогичным образом, лицензирование и квалификационные требования в долевом строительстве не гарантируют качество строительства, и скандалы с обманутыми дольщиками периодически возникают (примером может служить разрушение дома в микрорайоне «Бесоба» в г.Караганды в 2012 году или уголовное дело по фактам присвоения и растраты денег дольщиков руководством строительной компании «Азбука жилья» в г.Астана в 2016 году).

Повышение качества юридических услуг может быть достигнуто только путем поэтапного стимулирования к саморегулированию, реализации комплекса мер по правовому всеобучу населения и повышения качества юридического образования в ВУЗах, а также за счет повышения престижа юридической профессии в целом.

На мой взгляд, разумнее было бы Министерству юстиции разработать долгосрочный комплексный план поэтапного регулирования рынка юридических услуг, предусматривающий реформу не только института адвокатуры, но и юридического образования в ВУЗах, а также кадровой политики в правоохранительных органах. Целесообразно также предусмотреть меры по стимулированию юристов к повышению своей квалификации через внедрение единого электронного Реестра частнопрактикующих юристов, системы классности или категорий для юристов всех сфер деятельности, что может сыграть роль «социальных лифтов» для компетентных специалистов и естественным отбором для некомпетентных.

Для достижения действительно позитивного результата необходимо не просто кулуарно разработать концепцию и проект закона, но и применить более взвешенный подход с участием представителей юридической общественности, научных деятелей в сфере юриспруденции, частнопрактикующих и корпоративных юристов.

Ануарбек Скаков, Вице-президент РОО «Казахстанские бизнес юристы», Партнёр юридической фирмы «Suleiman&Partners»

]]>
Wed, 27 Sep 2017 21:49:48 +0600elawkz@yvision.kz (elawkz)https://yvision.kz/post/780002https://yvision.kz/post/780002
Лучший казахстанский интернет-ресурс юридической компании

16 ноября 2016 года впервые в Казахстане был объявлен конкурс на "Лучший казахстанский интернет-ресурс юридической компании 2016".

Организаторы конкурса:

ИС «Параграф»;
Интернет-портал Zakon.kz;
РОО «Казахстанский союз юристов»;
РОО «Казахстанские бизнес юристы»;
ЧУ «Казахстанская лига юристов».

К участию в конкурсе были приглашены сайты казахстанских юридических компаний и частнопрактикующих юристов, адвокатов, нотариусов.
TOP-5 лучших сайтов определятся с помощью открытого голосования интернет-пользователей.

По итогам конкурса будут распределены следующие номинации:

«Лучший казахстанский Интернет-ресурс юридической компании 2016»;
«Самый клиентоориентированный Интернет-ресурс»;
«Самая удобная система навигации»;
«Лучшая обратная связь с пользователем»;
«Лучшая презентация команды сотрудников».

Победитель конкурса награждается призом – годовой подпиской на ИС «Параграф» комплект «Юрист+», размещением статьи о компании на Интернет-ресурсе zakon.kz, а также бесплатным размещением в течение года статей в разделе «Аналитика» на Интернет-ресурсе zakon.kz.

Обладатели четырех номинаций награждаются призами - годовой подпиской на ИС «Параграф», бесплатным размещением в течение года статей в разделе «Аналитика» на Интернет-ресурсе zakon.kz.

С 28 ноября началось открытое голосование. Принять участие в голосовании можно по ссылке на официальном сайте конкурса.

ЖЮРИ КОНКУРСА:
Курманова Дарига Курмановна - Исполнительный директор РОО "Казахстанский союз юристов";
Жангельды Сулейманов - президент РОО "Казахстанские бизнес юристы";
Ануарбек Скаков -  Управляющий партнер ЧУ "Казахстанская лига юристов";
Хамида Айткалиева - адвокат;
Феликс Амиров - советник генерального директора ТОО "Майкубен-Вест";
Рустам Ниязов - редактор Yvision.kz;
Алексей Нехорошев - креативный директор Zakon.kz;
Элина Черногрицкая - главный редактор портала ПРАВМЕДИА.

Итоги конкурса будут объявлены 20 декабря 2016 года.

]]>
Tue, 29 Nov 2016 19:24:42 +0600elawkz@yvision.kz (elawkz)https://yvision.kz/post/731668https://yvision.kz/post/731668
Принят новый Этический кодекс судейСегодня, 21.11.2016г., на VII съезде судей Республики Казахстан принят новый Этический кодекс судей Республики Казахстан. Прежний кодекс судейской этики от 18.11.2009г. прекратил свое действие с сегодняшнего дня.

Этический кодекс учитывает Бангалорские принципы и правила поведения судей, касающиеся независимости, объективности, честности и неподкупности, равенства, соблюдения этических норм, компетентности и старательности судей, утверждает, что независимость судебной власти является базовым элементом права на справедливое судебное разбирательство, верховенство права и демократии.

Предметом регулирования данного Кодекса являются отношения, связанные с соблюдением судьями принципов и правил поведения в профессиональной деятельности, обществе и в быту, основанные на единых стандартах, установленных Этическим кодексом принципов и правил поведения судей.
Этические принципы и правила, закрепленные в Кодексе, основаны на Конституции Республики Казахстан, Конституционном законе «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», законах Республики Казахстан, общепризнанных принципах и нормах международного права.

Предметом регулирования Этического кодекса судей являются отношения, связанные с соблюдением судьями принципов и правил поведения в профессиональной деятельности, обществе и в быту.

Этические принципы и правила, закрепленные в Кодексе, основаны на Конституции Республики Казахстан, Конституционном законе «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» и других законах Республики Казахстан, общепризнанных принципах и нормах международного права.

Новый Этический кодекс судей состоит из 15-ти статей и предписывает судьям: "неукоснительно соблюдать нормы этики, не допускать проявлений некорректного поведения при осуществлении любых действий, связанных с отправлением правосудия, в общественной деятельности и быту, чтобы его поступки соответствовали высокому статусу должностью судьи.".

]]>
Mon, 21 Nov 2016 13:42:43 +0600elawkz@yvision.kz (elawkz)https://yvision.kz/post/728353https://yvision.kz/post/728353
VII съезд судейСегодня 21 ноября 2016 года проходит VII съезд судей Республики Казахстан.

Съезд открыл председатель Верховного Суда Республики Казахстан Кайрат Мами.

Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, в ходе выступления на съезде, объявил, что VII съезд судей посвящен реализации Плана Нации 100 конкретных шагов в части обеспечения верховенства закона, так как судебная система, при реализации данного плана, занимает главное место.

Важным событием данного съезда судей станет принятие нового Этического кодекса судей.

На первой пленарной сессии съезда, президент Республики Казахстан Н.Назарбаев отметил: "Частная собственность, малый и средний бизнес - основа существования экономики страны", при этом главная роль в защите частной собственности и прав предпринимателей принадлежит судебной системе.

Ежегодно количество судебных дел увеличивается на 200 тысяч, в связи с чем необходимо проводить разъяснительную работу среди населения с целью повышения юридической грамотности и содействия применению сторон во внесудебном порядке, отметил президент.

С января 2016 года Казахстан перешел, как и все страны ОЭСР, на трехзвенную судебную систему, что позволило сократить общее время рассмотрения судебных дел в судебных инстанциях от 1,5 года до 8 месяцев. Кроме того, сейчас около 73% судебных заявлений подаются в электронном виде, в результате чего Казахстан вошел в число стран с наиболее развитой судебной системой.

На второй пленарной сессии съезда выступил председатель Союза судей Мусабек Алимбеков, который доложил об итогах работы Союза судей РК за прошедший период с прошлого съезда судей, а также представил съезду проект нового Этического кодекса судей.

Открытым голосованием делегатов съезда в 14-05ч. единогласно новый Этический кодекс был принят съездом судей Республики Казахстан, после чего было предложено согласовать изменения и дополнения к Уставу РОО "Союз судей Республики Казахстан".

Всего за прошедший период состоялось шесть съездов судей Казахстана, первый съезд прошел в 1996 году, предыдущий съезд состоялся в 2013 году. На каждом съезде принимались стратегические решения, оказавшие существенное влияние на дальнейшее развитие судебной системы страны.

]]>
Mon, 21 Nov 2016 11:31:11 +0600elawkz@yvision.kz (elawkz)https://yvision.kz/post/728310https://yvision.kz/post/728310
Скоро съезд судей КазахстанаВ ноябре 2016 года состоится VII съезд судей Казахстана.

«В 1680 г. хан Тауке выступил инициатором создания нового законодательного уложения Жеты Жаргы. Хан Тауке собрал на урочище Культобе (в Сырдарьинской области) семь биев во главе с известным бием Туле Алибековым и составил уложение». (Мухтар Магауин: «Азбука казахской истории», с.209). Это самый известный курултай биев (судей) на котором, по некоторым данным, произошло три исторических события: Тауке был избран ханом, принят свод законов «Жеты-Жаргы» и образованы три жуза Казахского ханства.

Этот пример из истории Казахстана показывает, какое значение имел курултай (съезд) биев для Казахского ханства. В современном Казахстане на съезде судей законы не принимают, административное деление страны не осуществляется, но значение для судебной системы, тем не менее, съезд судей имеет огромное.

Съезд судей – это главный форум судейского сообщества проводится каждые четыре года. Всего, начиная с 1996 года состоялось шесть съездов судей. Съезды имеют особое значение для судебной системы. На всех предыдущих съездах обсуждались стратегические вопросы напрямую связанные с деятельностью третьей ветви власти страны. VII съезд судей пройдет в Астане во Дворце Независимости с участием Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева, делегатов от судебных органов.

Для судейского сообщества каждый съезд судей знаменательное событие, которое отражается в дальнейшем также и на работе юристов, адвокатов. Это связано с тем, что на таких съездах принимаются важнейшие решения, определяющие дальнейшие пути развития судебной системы.

Так предстоящий VII съезд судей будет посвящен профессиональному, моральному облику судьи, в связи с необходимостью принятия нового Этического кодекса судьи. Действующий в настоящее время кодекс судейской этики был утвержден 18 ноября 2009 года на V Съезде судей РК. Данный кодекс устанавливает основные этические стандарты поведения для действующего судьи и судьи, находящегося в отставке. Однако, по своей сути данный кодекс судейской этики 2009 года представляет собой рамочный документ, состоящий всего из 9 статей, определяющих формальные ограничения нравственного поведения судей.

Всевозрастающая ответственность представителей судебной власти, усложнение национальной системы законодательства, интеграция Казахстана в мировое сообщество предъявляет новые требования к судебной системе в целом, а также к этическим нормам поведения судей в частности.

В июне 2016 года проект нового Этического кодекса судей Казахстана был утвержден Венецианской комиссией на пленарном заседании Европейской Комиссии за демократию через право в Венеции. В Венецианскую комиссию входят все 47 государств-членов Совета Европы. Казахстан в Комиссию вступил в ноябре 2011 года.

В работе VII съезда примут участие 197 судей со всех регионов страны и 16 судей в отставке. Кроме того, на форум приглашены руководители центральных государственных органов, а также представители юридической общественности, международных организаций, адвокаты, юристы, НПО. Всего более 600 человек.

На VII съезде судей планируется также подведение итогов отправления правосудия и достижений судебной системы за период с момента проведения прошлого VI съезда, прошедшего в ноябре 2013 года. Ожидается обсуждение исполнения шагов Плана нации по обеспечению верховенства закона.
А именно обсуждение:
- достижений ювенальных судов;
- практики разрешения инвестиционных споров;
- развития института медиации;
- опыта применения электронного судопроизводства;
- итогов деятельности Международного совета при Верховном Суде.

Особенностью VII съезда судей является то, что впервые посредством средств видеоконференцсвязи из регионов в работе съезда будет обеспечено участие всех судей республики. В преддверии VII съезда кратко рассмотрим итоги и достижения прошлых съездов судей.

I съезд судей (1996 год):
Дата проведения: 19 декабря 1996 года. Место проведения: г. Алматы
Итог съезда: На съезде было принято решение о создании общественного объединения «Союз судей Республики Казахстан». Был принят первый Кодекс Судейской этики и Положение о филиалах союза судей. По итогам I съезда судей, впервые был отработан правовой механизм обретения статуса постоянных судей, заложены эффективные правовые рычаги осуществления судебной деятельности, создана необходимая правовая база для деятельности системы правосудия.

II съезд судей (1999 год):
Дата проведения: 25 января 1999 года. Место проведения: г. Алматы.
Итог съезда: Съезд внес изменения и дополнения в Устав Союза судей, избрал новый состав исполнительных органов судейского сообщества. Основной темой съезда стала деятельность судебного корпуса по соблюдению законности при осуществлении правосудия. Делегаты форума единогласно проголосовали за вступление Союза судей в Международную Центрально-Азиатскую ассоциацию судей, а также международный «Союз юристов».

Впервые на заседании II съезда судей было предложено при назначении судей осуществлять публикации в СМИ списка кандидатов в судьи. Сегодня это предложение является одним из механизмов, обеспечивающих всестороннее изучение кандидата на судейскую должность.
Указ Президента РК от 01.09.2000г. «О мерах по усилению независимости судебной системы» функции обеспечения деятельности судов были переданы из ведения Министерства юстиции уполномоченному органу - Комитету по судебному администрированию при Верховном Суде, что способствовало исключению влияния на суды исполнительной власти. В декабре 2000 года был принят новый Конституционный закон РК «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан».

III съезд судей (2001 год):
Дата проведения: 6 июня 2001 года. Место проведения: г. Астана.
Итог съезда: Постановлением третьего съезда судей были внесены изменения в Устав общественного объединения Союз судей, а также в Кодекс судейской этики. На III съезде был сделан первый шаг на пути к упрощению судопроизводства, когда из подсудности Верховного Суда было исключено рассмотрение уголовных дел по первой инстанции.После проведения III съезда судей началось последовательное проведение курса на либерализацию и гуманизацию уголовных наказаний, который предусматривал постепенное сужение сферы применения смертной казни. В декабре 2003 года Указом Президента РК «О введении в Республике Казахстан моратория на смертную казнь» в Республике был введен мораторий на исполнение смертной казни до решения вопроса о ее полной отмене.

Указом Президента РК от 09.02.2002г. во всех областях были созданы специализированные межрайонные экономические суды. В дальнейшем Указом Президента РК от 09.09.2004г. были созданы межрайонные специализированные административные суды. В 2006 году Указом Президента был образован специализированный финансовый суд, уполномоченный рассматривать гражданско-правовые споры участников регионального финансового центра г.Алматы. Указом Президента РК от 02.02.2012г. образованы специализированные межрайонные суды по делам несовершеннолетних.

Организация специализированных судов позволила судьям получить квалификацию по отдельным направлениям судопроизводства, что привело к общему повышению качества правосудия в стране.

IV съезд судей (2005 год):
Дата проведения: 3 июня 2005 года. Место проведения: г. Астана.
Итог съезда: на съезде были выработаны предложения по изменению законодательства, которые установили порядок отбора кандидатов на должность судей строго на конкурсной основе, после прохождения ими обязательной стажировки. Судебной академия в 2005 году была преобразована в Институт правосудия Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан, что позволило повысить уровень профессиональной подготовки судей.С

1 января 2007 года в Казахстане был введен институт суда присяжных заседателей. Внедрение суда присяжных позволило повысить доверие граждан к решениям судов, а также демократичность и гуманность уголовного судопроизводства. С августа 2008 года внедрено судебное санкционирование ареста по уголовным делам, что дало реальную возможность выявления и устранения следственных ошибок на ранних стадиях судопроизводства. С 2009 года введено кассационное производство, что повысило уровень самостоятельности местных судов.

V съезд судей (2009 год):
Дата проведения: 18 ноября 2009 года. Место проведения: г.Астана.
Итог съезда: В форуме приняли участие около 640 делегатов от судейских коллективов из всех регионов республики. По итогам работы съезда и для более качественного рассмотрения дел, в апелляционной инстанции была внедрена специализация судебных коллегий по отраслям права (разделение на гражданские и уголовные коллегии). Дальнейшему развитию судебной системы способствовала разработка методов разрешения частно-правовых конфликтов путем введения институтов примирения и медиации.

5 августа 2011 года был принят Закон РК «О медиации», что действительно способствует развитию институтов гражданского общества и формированию правового государства. Опыт медиации успешно применяется во многих странах. В отличие от судьи медиатор не принимает решение, а дает сторонам возможность прийти к обоюдному согласию. Данный метод доказал свою эффективность в области семейно-правовых, трудовых, потребительских отношений, в ювенальной юстиции.

VI съезд судей (2013 год):
Дата проведения: 20 ноября 2013 года. Место проведения: г. Астана
Итог съезда: На VI съезде Президент страны поставил перед судебным сообществом пять задач: последовательное совершенствование законодательных норм (поручено разработать проект нового Гражданского процессуального кодекса), совершенствование судоустройства, модернизация судебной системы, внедрение альтернативных способов разрешения споров, обеспечение доступности правосудия широким слоям граждан, повышение профессионализма судейского корпуса Казахстана.

В результате с 1 января 2015 года введены в действие новый Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы РК. 1 января 2016 года был введен в действие новый Гражданский процессуальный кодекс РК.

Гражданским процессуальным кодексом РК в новой редакции предусмотрено широкое применение примирительных процедур и альтернативных способов разрешения споров: арбитраж, медиация, мировое соглашение, партисипативная процедура. Произведен переход от пятиступенчатой к трехзвенной системе правосудия. Сокращение числа судебных инстанций усилило роль судов первой и апелляционной инстанций, теперь решения быстрее вступают в законную силу, что позволило исключить возможности для затягивания процесса.

Подробнее нововведения в работе судебной системы освещены в прошлой публикации: «Исполнение Плана Нации в Судебной системе».

Также в одной из прошлых публикаций подробно освещался вопрос развития электронного правосудия и работы сервиса «Судебный кабинет».

Показатели судебной системы Республики Казахстан выросли по всем наиболее значимым международным рейтингам – по индексу «Судебная независимость» поднялся на 14 позиций. Казахстан существенно улучшил свой прошлогодний рейтинг и опередил такие развитые страны как Италия, Испания, Словения, Венгрия, Турция, Аргентина, Россия и Грузия. Это лучший результат за последние пять лет (в 2011 году – 111 место, в 2015 году – 72 место). Кроме того, улучшены на 6 пунктов показатели в мировом рейтинге верховенства права, составляемом Международной неправительственной организацией World Justice Project, по данным Отчета  Всемирного банка в рейтинге «Doing Business – 2016»  Казахстан также улучшил свой прошлогодний рейтинг по индикатору «Обеспечение исполнения контрактов» на 5 позиций.

Таким образом, проведение съездов судей позволяет принимать стратегические решения по вопросам развития судебной системы и способствует укреплению принципов независимости судейского сообщества.

]]>
Fri, 23 Sep 2016 13:45:01 +0600elawkz@yvision.kz (elawkz)https://yvision.kz/post/713175https://yvision.kz/post/713175
Исполнение Плана Нации в Судебной системеИсполнение Плана Нации: Судебная система

В мае 2015 года Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев утвердил План Нации - 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ. План Нации «100 конкретных шагов» представляет собой перечень мероприятий, которые необходимо реализовать в нашей стране для вхождения в 30-ку самых развитых государств мира и исполнить Стратегию «Казахстан-2050».

План Нации включает в себя 5 направлений (президентских реформ), по которым необходимо планомерно работать для достижения поставленной цели – формирование «современного государства для всех». А именно:

1) Формирование современного государственного аппарата – 15 шагов (модернизация системы государственной службы, приоритет «Профессиональное государство», был поставлен Главой государства еще в 1997 году в Стратегии «Казахстан - 2030»);

 

2) Обеспечение верховенства закона – 19 шагов (модернизация судебной системы, работы правоохранительных органов, специальных социальных услуг и развитие пенитенциарной инфраструктуры);

 

3) Индустриализация и экономический рост – 50 шагов (самый большой раздел: мероприятия по модернизации экономики, земельных отношений, таможенной, налоговой системы, в сфере строительства, энергетики, здравоохранения населения, миграционной политики и т.д.);

 

4) Нация единого будущего – 6 шагов (разработка патриотического акта «Мәнгілік ел», развитие внутреннего туризма, информационное сопровождение и продвижение пяти реформ);

 

.

5) Транспарентное подотчетное государство – 10 шагов (внедрение системы аудита и оценки работы государственного аппарата, обеспечение доступа населения к необходимой информации о работе государственных органов, совершенствование системы оказания государственных услуг и т.д.).

Качество и оперативность исполнения некоторых шагов вызывает критику со стороны общественности и неправительственных организаций, что неизбежно в процессе реализации таких масштабных реформ. Задачи поставлены одновременно очень понятные, простые и логичные, но, при этом, достаточно сложно реализуемые в казахстанских условиях.

Рассмотрим, как продвигается исполнение Плана Нации по второму приоритетному направлению плана: «Обеспечение верховенства закона», которое в первую очередь касается судебной системы страны.

В Плане Нации поставлены следующие шаги в сфере реформирования судебной системы.

1. Оптимизация инстанций судебной системы для упрощения доступа граждан к правосудию. Переход от пятиступенчатой системы правосудия (первая, апелляционная, кассационная, надзорная и повторная надзорная) к трехуровневой (первая, апелляционная, кассационная) – шаг №16.

Реализовано путем принятия новой редакции Конституционного закона РК «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», нового Гражданского процессуального кодекса РК и внесения изменений в Уголовно-процессуальный кодекс.

Новая трехзвенная судебная система начала работать с 1 января 2016 года. Первая инстанция – районные и приравненные к ним суды, вторая, апелляционная инстанция – областные и приравненные к ним суды, третья, кассационная инстанция – Верховный Суд, что, несомненно, привело к сокращению общих сроков судебных разбирательств. Привело ли это к повышению качества правосудия, покажет время.

2. Ужесточение квалификационных требований и механизмов отбора кандидатов на судейские должности. Обязательная норма – 5 лет стажа участия в судебных процессах или 10 лет по юридической специальности. Внедрение системы ситуационных тестов для проверки профессиональных навыков и умений. Кандидаты в судьи будут проходить годичную стажировку в судах с выплатой стипендии. После завершения годичной стажировки судьи будут проходить годичный испытательный период - шаг №17.

Как говорилось в известной речи перед выпускниками военных академий от 4 мая 1935 года: «Кадры решают все». Этот лозунг далекого прошлого остается актуальным и в настоящее время.

С 2016 года существенным образом изменены квалификационные требования, предъявляемые к кандидатам в судьи.

Так, судьей может быть назначен гражданин Республики Казахстан не моложе двадцати пяти лет, сдавший квалификационный экзамен, прошедший медицинское освидетельствование, успешно прошедший оплачиваемую годичную стажировку в суде с отрывом от основного места работы и получивший положительное заключение пленарного заседания суда, а также имеющий высшее юридическое образование, высокие морально-нравственные качества, безупречную репутацию, а также опыт работы:

- для судьи районного суда, необходимо иметь не менее 5 лет стажа в судебной системе (работа секретаря в суде, прокурора, адвоката) либо не менее десяти лет стажа работы по юридической профессии;

- для судьи областного суда, необходимо иметь не менее 15 лет стажа, (в том числе 5 лет в районном суде);

- для судьи Верховного Суда, необходимо иметь не менее 20 лет стажа, (из них не менее 10 лет опыта работы судьей, в том числе не менее 5-ти лет в областном суде).

Процедура сдачи квалификационного экзамена, дополнена психологическим тестированием и полиграфологическим исследованием (проверка на детекторе лжи).

Кроме того, согласно реформе, вводится институт стажировки и личного поручительства судьями вышестоящих судов в отношении кандидатов на должности судей областных судов и Верховного Суда, с установлением ответственности за объективность поручительства. Поручитель будет нести ответственность перед своими коллегами за соблюдение рекомендованным им лицом требований, предъявляемых к судьям.

Как заявил известный юрист, директор НИИ Гражданско-правовых исследований КАЗГЮУ, профессор Толеш Каудыров, главным эффектом ужесточения квалификационных требований к судьям будет: - «отсев случайных людей, не имеющих представления о тяжелой судебной работе, которые потом и формируют статистику оттока, текучести судебных кадров. Приход качественных кадров, как мы полагаем, даст опосредованный и отложенный по времени эффект улучшения работы всей судебной системы».

3. Выделение института правосудия из структуры Академии государственного управления в целях усиления взаимосвязи обучения и судебной практики. Данный институт функционирует при Верховном Суде, и обеспечивает повышение квалификации действующих судей на регулярной основе - шаг №18.

Указом Президента РК от 18.02.2016г. №198 была образована Академия правосудия при Верховном Суде РК со статусом высшего учебного заведения путем преобразования из ранее действовавшего Института правосудия Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан.

Выполнение шага Плана Нации завершено.

4. Усиление подотчетности судей. Разработка нового Этического кодекса судей, на основе которого граждане могут обжаловать действия судей в специально созданном Судебном Жюри при Верховном Суде страны - шаг №19.

В настоящее время действует Кодекс судейской этики, утвержденный постановлением V Съезда судей РК от 18.11.2009г. В январе 2016 года был одобрен проект нового Этического кодекса судей, который более детально регламентирует принципы и правила поведения судей в профессиональной деятельности, обществе и в быту, с учетом «Бангалорских принципов» одобренных ООН. После чего, проект был передан на рассмотрение Венецианской комиссии Совета Европы.

Положение о Судебном жюри утверждено Указом Президента Республики Казахстан от 22.02.2016г. №201. Новый состав Судебного жюри избран на пленарном заседании Верховного Суда.

Таким образом, во исполнение данного шага Плана Нации, новый Этический кодекс судей разработан.

5. Внедрение аудиовидеофиксации всех судебных процессов в обязательном порядке. Судья не должен иметь возможностей для приостановки записи или редактирования материалов аудиовидеофиксации - шаг №20.

Согласно отчетным данным, в настоящее время по республике функционируют всего 1 398 залов судебного заседания, оснащенность новой системой аудиовидеофиксации (АВФ) составляет 83%. При этом, системы АВФ имеют централизованную систему хранения данных, интегрированы с «ТӨРЕЛІК» судебных органов и с онлайн-сервисом «Судебный кабинет». Для участников судебного процесса создана возможность ознакомиться с видеоматериалами через сервис «Судебный кабинет».

Таким образом, в настоящее время аудиовидеофиксация судебных процессов осуществляется повсеместно, в залах где отсутствует система АВФ судебные заседания практически не проводятся, соответственно данный шаг Плана Нации исполнен.

6. Расширение области применения суда присяжных.

Законодательное определение категории уголовных дел, по которым суд присяжных должен являться обязательным - шаг №21.

Уголовно-процессуальный кодекс РК не содержит разъяснения, что такое суд присяжных, дается только понятие присяжного заседателя: «присяжный заседатель - гражданин Республики Казахстан, призванный к участию в рассмотрении судом уголовного дела в порядке, установленном настоящим Кодексом, и принявший присягу». Определение это малоинформативное, поэтому обратимся к Википедии.

Суд присяжных - институт судебной системы, состоящий из коллегии присяжных заседателей, отобранных по методике случайной выборки только для данного дела и решающих вопросы факта вины (Википедия).

В настоящее время суд с участием присяжных заседателей рассматривает дела о преступлениях, за совершение которых уголовным законом предусмотрены смертная казнь или пожизненное лишение свободы. Во исполнение указанного шага Плана Нации, юрисдикция суда присяжных дополнена еще по 4-м составам преступлений:

- ст.125 ч.3 УК (похищение человека, совершенное преступной группой, либо с целью эксплуатации похищенного, либо повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего или иные тяжкие последствия);

- ст.128 ч.4 УК (торговля людьми, совершенная преступной группой, либо повлекшая по неосторожности смерть потерпевшего, либо иные тяжкие последствия);

- ст.132 ч.5 УК (вовлечение несовершеннолетнего в преступную деятельность преступной группы);

- ст.135 ч.4 УК (торговля несовершеннолетними, совершенная преступной группой, либо повлекшие по неосторожности смерть потерпевшего, либо иные тяжкие последствия).

Таким образом, расширение области применения суда присяжных реализовано.

7. Обеспечение баланса между обвинением и защитой в судах за счет поэтапной передачи следственному судье полномочий по санкционированию всех следственных действий, ограничивающих конституционные права человека и гражданина - шаг №22.

Следственный судья – это судья суда первой инстанции, осуществляющий предусмотренные Кодексом полномочия в ходе досудебного производства (определение из ст.7 УПК РК). Снова малопонятное определение, получается следственный судья – это судья, выполняющий свои полномочия в досудебном производстве. Стало еще меньше понятно.

Исходя из полномочий, установленных в ст.55 УПК РК делаем вывод, что следственный судья это тот, кто выдает санкцию следователю на арест, определяет срок ареста, разрешает применение залога, рассматривает жалобы на следователя. В общем это тот, кто не дает следователю нарушать закон и ущемлять права граждан. До 2015 года эти функции выполняла прокуратура.

В 2015 году на рассмотрение следственных судей поступило в общей сложности свыше 25 тысяч ходатайств, жалоб, представлений, что свидетельствует о востребованности этого института.

В целях исполнения Плана Нации полномочия следственных судей были расширены, им передано санкционирование: осмотра, обыска, выемки, личного обыска.

Сложно сказать, насколько теперь обеспечен баланс между обвинением и защитой в судах, но передача следственному судье полномочий по санкционированию следственных действий прошла успешно.

8. Создание отдельного судопроизводства по инвестиционным спорам. Организация в Верховном Суде инвестиционной коллегии для рассмотрения споров с участием крупных инвесторов - шаг №23.

Данному вопросу была посвящена отдельная публикация, поэтому кратко можно констатировать, что этот шаг выполнен.

9. Создание в г.Астане Международного арбитражного центра AIFC на примере опыта в Дубае - шаг №24.

В прошлой публикации также затрагивался вопрос создания Международного финансового центра «Астана» - Astana International Financial Centre (AIFC) и финансового суда, который будет иметь особый статус и не будет входить в судебную систему Казахстана.

Помимо финансового суда, на территории AIFC планируется создание Международного арбитражного центра. Отличие арбитражного центра от финансового суда принципиально в том, что арбитражный центр рассматривает споры только в случае наличия между сторонами арбитражного соглашения и стороны спора сами могут выбрать как арбитров, так и сроки, и порядок рассмотрения спора. В то время как процесс рассмотрения спора в финансовом суде будет более регламентированным и с возможностью апелляционного обжалования.

10. Создание Международного совета при Верховном Суде РК для внедрения лучших международных стандартов с участием авторитетных зарубежных судей и юристов. Совет будет консультировать Верховный Суд по вопросам совершенствования казахстанского правосудия - шаг №25.

Международный совет при Верховном Суде РК - это консультативно-совещательный орган, созданный с целью внедрения передовых международных стандартов в судебной системе Казахстана. Другими словами, это собрание специалистов международного уровня (в том числе иностранных граждан) в сфере юриспруденции, которые должны выработать рекомендации по совершенствованию отечественной системы правосудия.

В феврале 2016 года уже прошло первое заседание Совета, таким образом этот шаг Плана Нации является выполненным.

11. Сокращение участия прокурора в суде по гражданско-правовым спорам для упрощения судебных процедур и ускорения судебного процесса. Внесение соответствующих поправок в Гражданский процессуальный кодекс - шаг №25.

В настоящее время, Участие прокурора в гражданском судопроизводстве обязательно по делам, затрагивающим интересы государства, когда требуется защита общественных интересов или граждан, которые самостоятельно не могут себя защищать, а также когда необходимость участия прокурора признана судом или прокурором (согласно ст.54 ГПК РК). Прокурор вправе обратиться в суд с иском, заявлением о защите прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов юридических лиц, общественных или государственных интересов. Иск о защите трудовых, жилищных и иных прав и свобод неограниченного круга лиц в социальной сфере, а также в защиту интересов недееспособного гражданина может быть предъявлен прокурором независимо от просьбы и заявления заинтересованного лица.

Таким образом, выполнение Плана Нации - 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ в сфере обеспечения верховенства закона и модернизация судебной системы фактически завершено и определённые позитивные результаты уже достигнуты.

]]>
Wed, 07 Sep 2016 14:06:40 +0600elawkz@yvision.kz (elawkz)https://yvision.kz/post/710871https://yvision.kz/post/710871
Судебная защита прав инвесторовСудебная защита прав инвесторов в Казахстане: факты и перспективы

Все 25 лет независимости Казахстана, со всех трибун постоянно провозглашается политика реализации благоприятного инвестиционного климата в стране, поддержки прямых иностранных инвестиций и защиты прав инвесторов.

Еще в 1998 году был создан Совет иностранных инвесторов, под председательством Президента Республики Казахстан с целью выстраивания грамотной инвестиционной политики и обеспечения экономического развития страны.

Определение термина инвестор в законодательстве Казахстана дано, как это водится, одновременно очень просто и очень замысловато.

Так, п.2 ст.274 Предпринимательского кодекса РК гласит: «Под инвестором понимаются физические и юридические лица, осуществляющие инвестиции в Республике Казахстан.». Получается, под инвестором, понимаются люди, делающие инвестиции – по крайней мере логично, возразить тут сложно.

Попробуем понять тогда, что такое инвестиции: «Инвестициями являются все виды имущества (кроме товаров, предназначенных для личного потребления), включая предметы финансового лизинга с момента заключения договора лизинга, а также права на них, вкладываемые инвестором в уставный капитал юридического лица или увеличение фиксированных активов, используемых для предпринимательской деятельности, а также для реализации проекта государственно-частного партнерства, в том числе концессионного проекта.» (п.1 ст.274 Предпринимательского кодекса РК).

Финансовый лизинг, финансовые активы, концессионный проект, для изучения значения этих терминов необходимо вагон терпения и, как минимум, два высших образования. Договоримся, между собой, просто: Инвестор (не путать со спонсором) – это лицо, которое вкладывает свои деньги (или имущество) в прибыльное дело (строительство завода, открытие магазина или для оказания каких-либо услуг).

Естественно, если кто-то вкладывает деньги, он ожидает получение прибыли (путь даже в долгосрочной перспективе), стабильность условий работы и гарантии защиты своих прав.

Одной из таких гарантий является судебная защита прав инвесторов, рассмотрим этот момент более подробно.

Особого внимания заслуживает тот факт, что с января 2016 года в Верховном Суде РК действует отдельное производство по инвестиционным спорам, правда только для крупных инвесторов (размер инвестиций которых превысил 4 млрд. тенге). Для рассмотрения таких споров в Верховном Суде РК создана специализированная коллегия из судей, имеющих необходимую квалификацию.

Одновременно в Верховном Суде образован Международный совет из 12 авторитетных зарубежных и казахстанских юристов и ученых, специализирующихся в сфере инвестиционной деятельности.

Это означает, что если раньше инвесторы по своим спорам с государством обращались в региональные экономические суды (СМЭС – специализированный межрайонный экономический суд города или области), то теперь крупный инвестор, для защиты своих прав от незаконных действий государственных органов, сразу обращается в Верховный Суд РК.

Остальные (некрупные) инвесторы Казахстана теперь разрешают свои споры в Суде города Астаны, где рассмотрением этих дел занимаются судьи, имеющие необходимую специализацию. Это обеспечивает независимость и объективность судопроизводства, а также позволяет избежать возможных проявлений административного давления со стороны местных органов государственной власти, которые являются стороной в споре.

Что это дает инвесторам и в чем отличие от прежней системы?

В первую очередь, необходимо понимать, что не любой спор с участием инвестора является инвестиционным.

Инвестиционный спор – это спор только между инвестором и государством (например, в сфере недропользования, налогообложения, охраны окружающей среды, защиты конкуренции, таможенного оформления и т.д.).

Непосредственное рассмотрение инвестиционного спора в Верховном Суде призвано обеспечить оперативное и качественное рассмотрение дела, так как указанные выше сферы деятельности требуют высокой квалификации судей и наличие профильных специальных знаний не только в сфере юриспруденции, но и соответствующей отрасли хозяйственной деятельности.

Эффективность новой системы подтверждается на практике.

Так в апреле 2016 года Специализированной судебной коллегией Верховного Суда РК было рассмотрено исковое заявление ТОО «Жаикмунай» против Департамента государственных доходов Западно-Казахстанской области о признании незаконным и отмене уведомления о доначислении налогов по результатам налоговой проверки от 31.12.2015г. ТОО «Жаикмунай» добывает углеводородное сырье на основании Контракта от 31 октября 1997 года на Чинаревском нефтегазоконденсатном месторождении в Западно-Казахстанской области.

Основанием для доначисления налогов послужило то, что ТОО «Жаикмунай» были отнесены на вычеты расходы по строительству в общей сумме свыше 4 млрд тенге. По мнению налоговых органов, ТОО «Жаикмунай» не имело на это право. Но, Верховным Судом было установлено, что Контракт и налоговое законодательство, действовавшее на момент заключения инвестиционного Контракта, дает инвестору право относить на вычеты расходы по строительству в качестве инвестиционной льготы с целью обновления производственных мощностей.

Верховный Суд, рассмотрев данный спор, признал незаконным и отменил результаты налоговой проверки по доначислению корпоративного подоходного налога и пени. Интересы инвестора (ТОО «Жаикмунай») были защищены на общую сумму около 1,3 млрд тенге. По мимо этого, Верховный Суд вынес также Частное определение лично в адрес председателя Комитета государственных доходов Министерства финансов РК о недопустимости нарушений прав инвесторов и норм законодательства при проведении налоговых проверок.

(Всего за первое полугодие 2016 года в специализированную судебную коллегию Верховного Суда поступило 14 заявлений от крупных инвесторов. В том числе: 8 заявлений поступило из Западно-Казахстанской области, 2 – Алматинской, 3 – Магистауской, 1- Актюбинской.)

Перспективы:

По данным Инвестиционного омбудсмена, за последние годы в Казахстан пришли более 30 транснациональных компаний (ТНК). В этом году, планируется реинвестировать 9 ТНК. Министерство по инвестициям и развитию РК в настоящее время активно прорабатывает более 200 проектов с участием малых и средних инвесторов, сообщил глава ведомства.

Как видно из отчетов уполномоченных лиц, количество инвестиционных проектов и объем иностранных инвестиций увеличивается ежегодно, при этом также стабильно увеличивается и количество инвестиционных споров. Наиболее часто инвесторы сталкиваются с проблемными вопросами налогового, таможенного, антимонопольного законодательства, а также в сфере земельных отношений и лицензирования.

При таком масштабе участия иностранного капитала со стороны государства было решено принять кардинальные, можно даже сказать революционные меры по изменению порядка рассмотрения инвестиционных споров, взяв за основу самый передовой мировой опыт в данной сфере.

Так 7 декабря 2015 года был принят Конституционный Закон РК «О международном финансовом центре Астана» (далее – Закон).

Международный финансовый центр «Астана» (далее - МФЦ «Астана») или на английском языке - Astana International Financial Centre (AIFC) является фактически налоговым и экономическим раем для субъектов бизнеса, учитывая, что:

- участники Центра до 1 января 2066 года освобождаются от уплаты корпоративного подоходного налога по доходам, полученным от оказания на территории МФЦ «Астана», а также юридических, аудиторских, бухгалтерских, консалтинговых услуг;

- иностранцы, работающие в МФЦ «Астана», до 1 января 2066 года освобождаются от уплаты индивидуального подоходного налога по доходам от деятельности в Центре по трудовому договору;

- органы и участники МФЦ «Астана», оказывающие услуги, предусмотренные Законом, освобождаются от уплаты налога на имущество и земельного налога по объектам, расположенным на территории Центра.

Помимо этого, что на территории МФЦ «Астана» частично отменяется действие законодательства Республики Казахстан. Действующие на территории центра правила будут основаны на принципах права Англии и Уэльса и стандартах мировых финансовых центров (например, Dubai International Financial Centre - DIFC). Орган управления центром наделяется правом принимать нормативные акты, которые будут регулировать гражданско-правовые, гражданско-процессуальные отношения, финансовые отношения и административные процедуры, возникающие между участниками Центра, органами Центра и их работниками (ст.4 Закона).

В рамках данного закона предусмотрено также создание отдельного суда для рассмотрения дел участников финансового центра. Суд Центра провозглашается независимым в своей деятельности и не входит в судебную систему Республики Казахстан.

Официальным языком Центра будет является английский язык, используемый во всех регулируемых Центром сферах общественных отношений на всей территории Центра. Судопроизводство и совершение сделок в МФЦ «Астана» планируется осуществлять также на английском языке, по заявлению сторон с переводом на казахский или русский язык (ст.19-20 Закона).

Осуществление судопроизводства на английском языке обусловлено необходимостью создания благоприятных условий для иностранных инвесторов и закрепления международного уровня AIFC.

Таким образом, можно констатировать, что перспективы развития системы судебной защиты прав инвесторов в Казахстане представляют собой масштабные мероприятия, затрагивающие и юридическую и экономическую составляющую данных правоотношений, так как именно судебная защита прав инвесторов обеспечивает надлежащие условия для развития рынка капитала и привлечения новых финансовых технологий в страну.

]]>
Thu, 11 Aug 2016 12:12:00 +0600elawkz@yvision.kz (elawkz)https://yvision.kz/post/706217https://yvision.kz/post/706217